全国人民代表大会常務委員会は高い切符で社会保険法を通ります。

最高国の立法機関が社会保障制度について立法するのは初めてです。

基本養老保険の統括レベルを高め、養老保険の移転継続を明確にすることから、異郷の医療費精算制度を確立し、庶民の「保険料」に対する監督・管理を強化することまで…

社会保険法の通過と実施は、広範な民衆の身近な利益につながり、わが国の社会保障制度の発展と改善に深い影響を及ぼすことは必至である。

初めて制定する

ここ数年来、我が国の社会保障の範囲は絶えず拡大しています。

今年6月末までに、都市部の労働者養老保険制度は2.45億人をカバーし、都市部と農村部の基本医療保険は12.5億人をカバーし、労災保険は1.53億人を保険に加入し、試行を始めたばかりの新農保険も6000万人近くをカバーした。

社会主義市場経済体制を充実させ、社会主義調和社会を構築し、小康社会を全面的に建設する重要な柱制度として、わが国の社会保障制度は現在は単一の法規しかなく、異なった部門、異なった地方もそれぞれの社会保障政策を打ち出しています。

部の全国性、総合的な社会保障の“基本法”を制定して、最高の国家の立法機関が社会保障制度を改善して、民生を保障して改善する重要な立法の任務です。

全国人民代表大会常務委員会が可決した社会保険法は、初めて立法形式で社会保険制度の基本的な枠組みを確立し、社会保険の原則、各保険種のカバー範囲、社会保険待遇項目と享受条件、社会保険代理機構、社会保険基金監督、各種社会保険の納付受給などに対して明確に規定しました。

全国人民代表大会常務委員会委員、中国人民大学教授の鄭功成氏は、「社会保険法の発布は我が国の社会保障制度の改革のためにさらに基本的な法律的根拠を提供し、社会保障制度が実験的段階から定型化、安定、持続可能な発展に向けた重大な転換を実現した」と述べた。

まずない問題を解決して、保障水準が低く、標準待遇が不公平である問題を逐次解決します。

全国人民代表大会常務委員会の沈春耀委員は、社会保険の基本制度、基本権利義務と推進方向を法律形式で確定することができれば、大きな進歩だと考えています。

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養老、医療保険は異郷の「ローミング」を実現します。

基本養老保険関係の移転が滞りなく続いており、わが国の社会保険事業の発展を制約する大きな問題となっている。

移転の継続が難しいため、労働者の保険加入の積極性が高くなく、一部のところでは大量の農民工が保険を解除するところも出てきました。

深セン市社会保障部門の統計によると、2009年には深センで580万人以上が基本養老保険に加入し、100万人の保険解約者がいます。

どのように社会保障制度を実際に流動層、特に農民工の大衆にカバーすることができますか？

2009年、国家はもっぱら《都市と鎮の企業の従業員の基本的な養老保険の関係が移転して継続的に暫行する方法》を登場して、保険加入者が省を跨いで移動して就業することを出して、養老保険の関係は随行して就業の所在地に移動するべきです。

今回成立した社会保障法は、国の立法という形でこの政策を法律に引き上げた。

この法律は明確に規定しています。個人が統一的に地域にまたがって就業する場合、基本養老保険の関係は本人の移転に従い、納付年限は累計で計算します。

法律はまた、基本医療保険の移転継続問題を規定しています。

基本養老保険と医療保険が異郷で「ローミング」できる規定に対して、全国人民代表大会常務委員会の範徐麗泰委員は高く肯定しました。

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基本養老保険は初めて「全国統一計画」の目標を確立した。

どのように基本養老保険の統一的なレベルをさらに高めるかは、経済が未発達な地域の大衆が非常に関心を持っている問題である。

人力資源と社会保障部の胡暁義副部長によると、2009年末までに、全国の省級行政区はすべて省レベルの計画案配制度を制定した。

評価を経て、すでに25の省レベルの部門が省レベルの統一計画の標準に達しました。まだ27の部門が評価しています。

基礎年金の全国統一計画案を検討する。

これまで社会保険法の草案はこの問題についての規定があまり明確ではなかった。

一部の人民代表大会常務委員会の委員はこれに対し、「全国統一開放労働市場の形成を促進するために、社会保険統一レベルを徐々に向上させ、法律を通じて東西部と都市部の社会保険水準の差を調整し縮小し、立法はできるだけ地方格差を許す規定を減らし、制度統一の規定を増やし、全国統一計画を実現するために準備するべきだ」と述べました。

常務委員会の構成人員の審議意見によると、現在各地で基本養老保険基金の省レベル統一計画が基本的に実現されていることを鑑み、社会保険法は議決前の「最後の瞬間」に社会保険計画のレベルを高めることについて明確に規定しています。

「全国統一計画の最大の利点は、わが国の領土が広く、地域発展のアンバランスな問題を解決し、東部で西部を支持し、都市で農村を支持する問題を解決することです。」

全国人民代表大会常務委員会の朱永新委員はこのように評価した。

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民間人の「命を守るお金」を確保するための徴収を強化します。

社会はずっといくつかの部門と個人が保険料の問題を未納することに関心を持っています。

「過去20年余りの社会保険制度の実施過程において、確かに社会保険料の徴収が困難な問題がよくありました。」

社会保険業務を主管する人力資源と社会保障部の副部長として、胡暁義は「経営難、破産寸前などの客観的な原因によって、確かに納付能力がない企業もありますが、社会保険意識が希薄なため、保険料の支払いを回避したり、避けたりしている企業もあります。」

胡暁義氏は、「社保料の納付に強制手段がないと、社会保障という強制実施制度は持続的に発展しにくくなり、労働者の権益は真の保障を得られない」と指摘した。

これを踏まえて、先ほど導入した社会保険法は使用者が従業員の社会保険料を納付する義務を強化し、使用者に対して支払わないといけない強制措置を定めました。

法律では、使用者は国の規定による当組織の従業員給与総額の割合に基づいて基本養老保険料を納付し、基本養老保険統一基金に記入しなければならない。

従業員は労災保険に加入し、使用者が労災保険料を納付し、従業員は労災保険料を納付しない。使用者は自ら申告し、時間通りに社会保険料を満額納付しなければならない。

社会保険料徴収機構は銀行や他の金融機関に預金口座を照会し、関連行政部門に振り替えを申請することができます。また、担保を提供していない場合、人民裁判所に差し押さえ、差し押さえ、競売措置を取るよう申請して、社会保険料を支払うこともできます。

労働災害保険の未払いについては、法律でも専門的に規定されています。従業員の雇用単位が法により労災保険料を納付していません。労災事故が発生した場合、使用者が労災保険待遇を支払うことになります。

使用者が支払わない場合、労災保険基金から先に支払う。

先に支払った労災保険待遇は使用者が返済しなければならず、返済しない場合は法により賠償することができる。

「延滞状況に対して、この法律は社会保険徴収機構により多くの手段を与え、措置を実行する。目的は社会保険料の徴収を強化し、基金の正常な徴収をよりよく保証し、すべての受益者の権益を確保することである。」

胡暁義は言った。

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「監獄を睨む」庶民の「命を守るお金」を強化する。

2009年末までに、社会保険基金が管理する資産の規模はすでに7766億元に達しています。

特に近年、社会保険基金に関する事件が相次いで伝えられ、社会全体の注目の的となっています。

専門家によると、現在いくつかの地方社会保険行政部門は行政監督管理と投資を一身に集めて運営しており、自分で自分を監督し、制度の大きな危険になっている。

社会保険法の草案を審議する時、一部の全国人民代表大会常務委員会の委員は何回も提出しました。現在、社会保険基金の累積預金額はわりに大きく、また分散しています。基金の安全を保障するために、「厳格に規範化し、監督管理を強化しなければなりません」。

新しく公布された社会保険法は委員、代表の意見を十分に吸収し、社会保険基金の監督管理について原則規定を作り出した。国は社会保険基金に対して厳格な監督管理を行う。国務院と省、自治区、直轄市人民政府は社会保険基金の監督管理制度を確立し、社会保険基金の安全、有効運行を保障する。

特に注目されているのは、この法律はもっぱら一章を設けて、社会保険監督に対して具体的な規定を作り出しています。地域人民政府を統括して雇用単位代表、保険加入者代表及び労働組合代表、専門家等からなる社会保険監督委員会を設立し、社会保険基金の収支、管理及び投資運営状況を把握し、分析し、社会保険業務に対するコンサルティング意見と提案を提出し、社会監督を実施しています。

社会保険基金は庶民の「命を守るお金」です。

この法律に参加して制定された全国人民代表大会の劉暁武代表は、「社会保険基金の安全と価値増値を確保するために、私達の法律は監督を強化し、全面的、厳密、科学的かつ効果的な監督システムを構築しなければならない」と述べました。